四川省水产局 卿足平 （2013年8月5日）       在我局深入开展党的群众路线教育实践活动期间，我与有关部门同志一道，分别于7月23日、30日深入到安县、射洪县水产养殖场、水产专业合作社调研。通过个别走访、问卷调查、座谈交流等方式，深入了解当地水产养殖情况、渔农民收入情况、存在困难及需求，并听取他们对渔业发展的意见建议。现将调研情况报告如下：     一、调研对象的基本情况     安县乐兴镇青龙村是传统养殖村，当地农民从上世纪70年代末就开始从事水产养殖。近年来，乐兴镇抓住县委县政府将辽安片区列入新农村建设重点的有利机遇，大力发展水产养殖。目前成立了安县建发种养殖专业合作社，入社社员45户120人，养殖品种以“四大家鱼”为主，个别养殖大口鲶、泥鳅、龙虾等名优品种。2012年水产养殖面积达到623亩，生产苗种15吨，生产成鱼682吨，实现产值1023万元，利润286万元，社员人均渔业收入2.38万元。 射洪县沱牌镇竹林村现有水产养殖面积1000亩，有1个水产养殖龙头企业和2个水产养殖专业合作社，主要养殖品种有“四大家鱼”、 鳜鱼、白乌鱼，是全县鱼苗生产和商品鱼供给重要基地，已被县委县政府列入推进“千斤粮、万元钱”示范村。2012年生产苗种100吨，成鱼900吨，实现产值1500万元，养鱼户年收入达到2万元。该村初步形成了“龙头企业+农户”、“ 水产养殖专业合作社+农户”联结带动机制，带动本地及周边300余户农户发展养鱼。     二、渔农反映的主要问题     通过梳理养殖户提出的问题，主要有以下几点。     一是争取扶持政策问题。建发合作社反映购买增氧机、投饵机没有享受到农机补贴，希望在渔业上也落实农机补贴政策；陆胜林等养殖户反映水产养殖还未建立保险制度，希望将水产养殖业也纳入政策性农业保险范围；陈世友等养殖户反映农村信贷门槛高、需抵押、利息高，希望得到优惠信贷政策。     二是养殖成本渐高问题。主要表现在渔饲料、渔药、人工成本上涨较快，鱼价上涨不如生产成本上涨快，导致养鱼效益下降。     三是基础设施老化问题。主要表现在水源受限，进排水设施不畅通，池塘淤积严重，不利于生产发展、抵御干旱和洪涝灾害。希望政府加强对池塘标准化改造为重点的项目资金扶持，提高综合生产能力和抗风险能力。     四是技术信息缺乏问题。养殖户普遍反映缺乏名优水产养殖技术、鱼病防治技术，约50%农户反映信息不畅，不能及时了解行情，不知道养什么品种，鱼能卖什么价钱。希望得到技术培训、提供信息，并定期派技术人员现场指导帮扶。     三、几点思考 养殖户提出的问题，客观的说，有的是需要政策层面才能解决或暂时不具备条件，有的问题是我们了解情况不够、措施不到位有关。针对这些情况，我认为应该从以下几方面入手来改进或加强我们的工作。     （一）深入基层调查研究。通过这次深入走访调查，我更加认识到调查研究是决策之源、谋事之基、成事之道，不可不为。不深入调查研究、不了解渔业工作实际、不了解群众所思所盼，就会在制定政策，确定发展方向，指导工作时没有底气，就容易脱离实际，犯形式主义。只有静下心来、沉下身去，听取群众的呼声，认真调查研究，切实解决实际问题，真正做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，才能把党和政府的强渔惠渔富渔政策落到实处，我们的工作才会得到广大渔农民的认可，水产经济发展才有坚实的基础和不竭的动力。     （二）落实政策强化培训。调研中发现不少养殖户还不了解农机补贴政策，也没有享受到渔业机械购置补贴政策，而渔机补贴在2008年就纳入我省农机补贴范畴，说明我们在这方面政策的宣传解释不到位，政策的落实不到位。对此，我们要引起高度重视，一定要把中央、省关于支持渔业发展的政策宣传到每个养殖户。通过宣传政策，落实政策，让水产养殖专业合作社及其养殖户知晓政策、理解政策、用好政策、用够政策，争取相关项目资金支持，完善养殖基础设施和提高装备水平。养殖户提出的养殖效益不高、鱼病预防和治疗效果不好的问题，说明我们的技术培训普及还未跟上，养殖户缺乏水产健康养殖技术、名优品种养殖技术、混养套养技术、鱼病防治技术，影响和制约了水产养殖效益的提升。应组织各级技术推广机构、大专院校、科研院所、龙头企业深入开展“科技人员直接到户，良种良法直接到塘，技术要领直接到人” 活动，重点开展养殖示范户技术培训，以示范户带动广大养殖农户，不断普及科学养鱼知识，提高生产技能，充分发挥科技对水产经济发展和助农增收的倍增作用。     （三）调整优化产业结构。首先是调整优化水产品种结构，大力发展质优价高、市场接受度高、比较效益好的名优产品，通过名优产品价格优势提高养殖效益。要着力推进优势水产品产业带和品牌渔业建设，发挥产业集群和品牌大效益。其次是大力发展水产品加工业。水产加工是保证水产品价格稳定、农民养鱼不愁销路，推动优势水产品产业集群发展的重要保证。在今后的工作中，我们要积极创造条件发展水产加工业，要积极培育、引进水产加工企业，完善扶持政策，推动水产加工业取得实质性突破。通过发展水产加工业，促进水产品的综合利用、提高附加值，带动基地发展。第三是发展壮大休闲渔业。近年来的实践表明，结合新农村综合体建设、乡村旅游，积极发展休闲垂钓、渔家乐、餐饮、观光等休闲渔业，对于拓展渔业功能，延伸产业链，增加渔业综合效益，扩大就业，更加广泛的带动区域农民增收是一条好路子。下一步，我们要认真总结并推广成功经验，继续发展壮大休闲渔业，在项目规划、资金安排上统筹水产养殖和休闲渔业，促进一、三产业互动发展，形成以渔为媒,多业发展的良好格局。     （四）创新利益联结机制。这次调查了解的农民水产专业合作社、龙头企业与农民的利益联结十分松散，仅在饲料、苗种、销售等方面统一，没有建立利益联结机制，更没有分红或二次返利，有些社仅仅是农民土地入股收取租金收益，与合作社经营没有利益关系。下一步要深入宣传贯彻《农民专业合作社法》，大力指导、培育、扶持农民水产专业合作组织，通过开展“万人帮扶”行动等措施，着力在健全组织机构、建立规章制度、规范运作行为、完善利益联结、落实优惠政策等方面下功夫。要突出利益联结这个核心，重点指导龙头企业和合作社采取设立风险资金、利润二次分配制等形式,与养殖农户建立更加紧密的利益关系。探索非养殖农民以土地承包经营权、技术、劳动力等生产要素入股,与龙头企业、合作社建立利益分配机制，不断拓宽合作社经营路子，不断提升合作社经营水平。     （五）积极争取相关政策。近年来，中央提出了进一步强化农业基础地位，推进“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的发展战略，出台了一系列强农惠农富农的重大政策，农业部也相应地出台了一系列具体政策。我们一定要深刻领会和把握中央、省的决策部署和要求，把中央、省新时期“三农”政策尽可能具体地转化为扶持水产发展促进农民增收的政策。这几年我们在良种体系、病害防疫体系、质量安全检验监测体系、水产技术推广体系和省级财政优势水产品健康养殖基地建设等政策项目争取上取得显著成效。我们一定要再接再励，继续做好这方面工作，同时还要尽力争取合作社建设、池塘改造、水产良种补贴、水产政策性保险等方面的政策，通过这些政策资金引导，加快解决基础设施落后、支撑保障体系不健全的问题，切实把养鱼农民的积极性调动好、保护好、发展好，为全省农民同步实现小康做出积极贡献。 （局办）